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張燕生:全國可分三個等級防疫 復工復產是重中之重

2020-02-17 17:56:00

  子來亥往、冬春跨年之際,一場突如其來的新冠肺炎疫情,使14億中國人頓時進入戰“疫”模式。盡管2月10日起,各地陸續開始復工復產,但關于防疫情和促經濟之間的爭議,不絕于耳。

  防疫情,恐封“死”經濟;促經濟,憂疫情擴散。如何實現兩者間的動態平衡,考驗著地方政府和企業家的智慧。為此,21世紀經濟報道(以下簡稱《21世紀》)專訪了中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生。

  在他看來,從當前疫情態勢看,除湖北等疫情較嚴重的省份外,其他地區則要將復工復產和科學防疫兩手并重。同時要充分認識和吸取這次疫情的教訓,尊重傳染性流行病規律和科學防控常識,出臺更多針對性措施援助企業渡過難關。

  “如何把壞事變成好事,武漢自身不能白白浪費這次疫情失控的教訓?!睆堁嗌瑫r建議,今后國家要給予湖北及中部地區更多制度體系改革的支持,將武漢作為中國特色社會主義現代化建設的戰略支點,新時代改革開放的中部樣板,推動高質量發展的示范基地,進而推進武漢振興、中部崛起。

  復工復產不能拖延 

  《21世紀》:自2月10日各地陸續開始復工,至今已有一周。目前全國各地復工復產程度如何?

  張燕生:現在還是有點恐慌過度。雖然很多一二線城市開始陸續復工復產,但目前面對的最大障礙是國內物流、人流、信息流、資金流互聯互通秩序的恢復。

  如務工人員輸出地四川、陜西等邊遠山區的農村,流出地的當地政府或者流入地的城市能否允許務工人員流動返崗。春節期間,全國多地出現了鄉間甚至縣鎮道路遭人為阻隔的現象,交通中斷人員就沒辦法跨區流動。所以,從啟動復工到真正到崗,至少有半個月的延遲,因為即使務工人員能返回工作崗位,單隔離還要一到兩周時間。

  除湖北外,真正大規模的復工復產,可能要推遲到二季度。因此,2月盡快為恢復農業春耕、工業生產和服務業開業做好準備,這考驗著地方政府的智慧和治理能力,復工復產的決定下得越晚,經濟開始恢復的時間就越晚。

  尤其要強調的是春耕恢復。近日聯合國提醒全球要重視和應對蝗災可能帶來的糧食作物的破壞,非洲蝗蟲已經飛到印度,很有可能進入中國,一旦非洲大陸、南亞大陸、東亞形成蝗災,全球都會面臨今年糧食缺乏的災難。

  綜合這些因素,今年無論是農業的恢復,還是工業、服務業的恢復,都要放在重中之重的位置,絕不能拖延。

  《21世紀》:也就是說,我們現在需要把恢復正常的經濟社會生活秩序,提到一個重要的等級。

  張燕生:對,既要盡快恢復經濟,又要警惕防疫過度。我們不能簡單化地通過設置審批條件、提高開復工門檻等辦法,來達到防護目的,而是應該做更多深入細致的工作,幫助農業合作社或農戶、工業企業、服務企業盡快恢復生產和經營。

  1月21日至今,誰去過湖北、誰接觸過可能傳染人群等信息,實際已摸排清楚了;即使按照鐘南山院士講的最長24天隔離期,隔離時間也是足夠了。

  因此個人認為,在湖北以外地區疫情增量呈現降勢之時,當前應該要把逐步恢復經濟政治文化生活的正?;鳛橹攸c。經濟是一個完整的產業鏈,某一個鏈條卡住,經濟的運行都會出問題,我們要在個人、家庭、公共衛生改善和科學防疫的基礎上,盡快恢復全國物流、資金流、信息流和人才流的聯通效率和便利化水平。

  疫情對經濟的影響是短期、局部的 

  《21世紀》:微觀來看,哪些行業復工進度會比較快,哪些行業受疫情沖擊可能短時間很難恢復?

  張燕生:新冠肺炎具有人際傳播的特點,所以復工復產的進度,主要取決于該行業人際交往是否密切。

  具體來看,疫情對四大類行業企業影響最大,包括旅游業、餐飲業、交通運輸業和住宿等行業會產生較大影響,因為疫情疊加春節消費旺季,但這部分消費待疫情結束會很快反彈回來;制造業的復工復產,主要看工人返崗的進度和綜合物流恢復的情況,如若企業自動化、數字化、智能化程度越高,對員工的依賴性就會越小,這類企業復工復產進度也會較快,但中長期仍離不開人際聯系;出口企業復工進度,主要看能否保住訂單。其中貨物貿易是慢變量,現在執行的訂單都是二三個月前簽訂的,疫情影響短期相對較小,但持續時間長了,尤其世界衛生組織確定的國際關注的突發性公共衛生事件沒有取消,負面影響會越來越大。此外,依賴人際聯系更多的服務貿易,諸如跨境旅游等服務貿易項目受影響會更大一些。

  公共衛生的管理水平,也是考驗復工復產進度的因素。當前要盡早解決口罩、消毒、通風、預防等疫情防治的薄弱環節,消除心理恐慌和過激反應,加快推進復工復產。

  總體來看,疫情對中國經濟的影響,是短期的、局部的。諸如農業、工業、外貿,待疫情過后都可以恢復。

  《21世紀》:疫情對經濟有多大影響?這種影響主要是集中在一季度,還是在更長周期內?

  張燕生:疫情對經濟的影響主要集中在一季度,二三四季度主要任務是把經濟損失搶回來,使一季度的損失能夠降到最低。

  可以做三個場景的假設:最樂觀的結果是,如果疫情在2月得到控制,3月為經濟恢復做準備,條件好的地區經濟開始恢復,那么一季度經濟預計增長5.4-5.6%,疫情將影響GDP下降0.6-0.8個百分點,影響全年經濟0.2-0.4個百分點之間,經濟仍在合理發展區間內。

  中值是,整個一季度都在跟疫情抗爭,預計疫情影響全年經濟0.4—0.6個百分點。

  比較悲觀的結果是,如果疫情出現反復拖到二季度,上半年都始終在跟疫情做斗爭,預計全年經濟損失1個百分點左右。

  因此,全年經濟運行能否保持在合理區間,如6%左右的水平,很大程度看二三四季度能夠彌補多少一季度經濟損失。

  科學防控下加快復工復產 

  《21世紀》:很多人擔心復工會導致疫情反復的風險。如何實現防疫情和促經濟之間的平衡?

  張燕生:防疫情和促經濟確實是一道難題,但個人覺得疫情出現反復的可能性仍局限在局部地區和個別領域,現在隔離和防控的聯動機制已日漸成熟。雖然新冠肺炎傳染性很強,但是毒性在遞減,有醫學專家講相當于得了一場重感冒,目前主要是湖北和武漢病死率較高,全國病死率是2%左右。

  因此,要區分不同地區的疫情嚴重程度,分級分類精準動態施策。

  第一等級,湖北,重疫區,全面科學持續防疫最重要。

  第二等級,河南、湖南、安徽、江西等中部四省,除了把精力放在科學防控精準施策上,還要恢復正常經濟秩序,為全面復工復產做準備。

  第三等級,除以上五省外,經濟文化社會生活正?;侵刂兄?。無論哪一類都要設定一個過渡期,過渡期間重點鼓勵網絡辦公、線上會議、電子商務、離岸交易等方式減少人員集聚程度和直接接觸概率。

  《21世紀》:近期各地政府陸續出臺了幫扶企業渡過難關的政策,但企業尤其是中小微企業面臨很大生存困難,你有何對策建議?

  張燕生:隔離的20多天時間,給全中國人上了一課,尤其是對本來就生存困難的中小微企業而言,更要從危機中看到轉機,倒逼自身加快轉型,適應新形勢。深層次講,公共衛生事件是政府和全社會的共同責任,企業要發展需要政府出臺政策幫助渡過難關,其中重點在于改善營商環境。

  2019年中國營商環境效率和便利化水平,全球排名31位,排名進步特別大。但營商環境衡量的10個指標中,我們有4個指標表現不佳:

  一是,獲得信貸。雖然企業融資難融資貴問題提了很多年,但金融市場資源配置效率還是不高,中小微企業獲得信貸的效率和便利化水平在全球排名第80位。

  二是,企業納稅,存在稅費高且不透明的問題,全球排名第105位。

  三是,處理破產,企業退出機制和產權保護在全球排名第51位。

  四是,跨境貿易,與我國外貿第一大國地位不匹配的是,跨境貿易效率和便利化水平在全球排名第56位。

  所以,千萬不要浪費這次疫情的教訓。

來源:21世紀經濟報道

編輯:楊凱

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