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劉世錦:爭取二月底基本控住疫情,轉危為機深化結構改革

2020-02-17 17:53:00

  2月15日,由中國發展研究基金會主辦的博智宏觀論壇線上專題研討會通過網絡平臺舉行。研討會的主題是“疫情對經濟影響的判斷、短期對策和中長期改革”。中國發展研究基金會副理事長、國務院發展研究中心原副主任劉世錦參加研討會發言時表示,爭取二月底基本控住疫情,轉危為機深化結構性改革。

  劉世錦認為,疫情對經濟影響,主要取決于疫情時間的長度。如果疫情控制在一月份,影響的主要是消費,重點是餐飲、住宿、娛樂、旅游、交運等服務業;如果控制在二月份,影響就要擴大到生產,涉及到工業、建筑業、農業;如果延伸到三月份以后,影響的就是長期生產力,很多企業執行不了合約,這時候就會“傷筋動骨”了。

  “所以,關鍵是要控制疫情的時間長度,不能使一個意外短期沖擊,變成中期甚至長期沖擊?!眲⑹厘\說,從近期疫情走勢和有關專家研判看,可以提出一個目標,就是爭取二月底基本控住疫情?;究刈〔皇钦f疫情結束,疫情結束還需要一段時間,而是說疫情擴張勢頭得到抑制,進入穩定回落,疫情走勢的大致輪廓就比較清楚了。如果這個目標能夠實現,疫情主要是對消費和生產的短期沖擊,國民經濟全局還不至于“傷筋動骨”。

  劉世錦表示,實現二月底基本控住疫情目標并不容易,還有較大的不確定性,主要是隨著節后返程復工,疫情有可能反彈。目前各地都面臨兩難選擇。一手抓抗疫,一手抓復產,兩手都要抓、都要硬,道理好說,落到實處很難。疫區和非疫區,返程集中的大城市和其他地方,三產和一二產,三產內部的線上與線下,都有差別,關鍵是要把中央精神落到實處,分區治理,實施差異化政策。

  “這樣就不能搞‘一刀切’,要從實際出發?!坏肚小瘜χ卫硭揭蠛艿?,懶政足可應付?!眲⑹厘\指出,從實際出發制定落實政策,既要敢擔當,也要有能力,治理水平的差距就出來了。各地情況不同,政策不同,但政策效果可有相同的衡量尺度,這就是在疫情可控前提下恢復生產、恢復經濟。

  劉世錦認為:“防控過度,擠壓經濟增長空間;疫情反彈,對經濟沖擊更大。這個度的把握反映的就是治理水平。能否實現二月底基本控住疫情的目標,治理水平是一個重要變量。如果說前一段時間主要檢驗的是疫區治理水平,以后一段時間對各地治理水平將是一個考驗、也是一個提升的機會?!?/p>

  新冠肺炎疫情是對經濟發展造成沖擊。但危中有機,問題是怎么看、怎么抓這個機。

  劉世錦強調,一種需要避免的情況是宏觀政策上借機過量放水。他說:“疫情發生后,各級政府出臺了不少政策措施,幫助企業降低成本、減壓紓困。這對穩定人心、穩定預期是完全必要的。但也有一些呼聲,實際上是借機搞大規模刺激政策。這類政策效果已有過很多討論,并不能真正解決中國經濟面臨的實際問題,而且副作用很大?!?/p>

  劉世錦認為,如果二月底能夠基本控住疫情,貨幣政策、財政政策措施主要限定在“精準救助型”范圍,宏觀經濟政策總體上應保持連續性、穩定性,保持應有的戰略定力。

  “這次疫情確實對我國經濟社會發展中深層矛盾問題提供了一次難得的反思、糾錯、改革的機會。應當把危中之機重點轉到實質性深化結構性改革?!睘榇?,劉世錦提出五點建議:

  第一,疫情反映的一個突出問題是,公共衛生領域供給能力不足,既表現在應急狀態,也表現在平時。以后的政府財政投資,重點要去回補包括公共衛生在內的民生領域的欠賬。

  第二,疫情過后,有些領域可能出現恢復性反彈,比如沒吃的飯要去吃,沒看的演出要去看,沒去成的旅游也要去,但有些需求是補不回來的。應推出一些大力度的有利于振奮精神、釋放增長潛能的改革舉措,比如促進城鄉之間人員、土地、資金等要素雙向流動,重點推動城鄉結合部的農村集體土地制度改革,既要讓農民進城,也要允許城里人下鄉,加快大都市圈基礎設施網絡和小城鎮建設;加快放開放寬石油天然氣、電力、鐵路、通信、金融等的基礎產業領域的市場準入,在打破行政性壟斷、促進競爭上,有一些標志性的大動作;在教育、醫療、文化、娛樂等領域加大對外對內開放的力度;在創新走在前列、科教資源豐富的若干城市,像當年辦經濟特區一樣,創辦高水平大學教育和研發特區,形成一批有活力、創新力的新型大學教育和研發機構。對外開放也可謀劃一些更有前瞻性和想象力的重大舉措,比如把自貿區開放與國內改革相結合,對內對外改革開放的一些重大舉措,可在自貿區率先主動試行。這樣一些改革開放舉措所激發的增長潛能,比簡單的刺激政策帶動的需求要大得多,也更加持久有效,不僅可以補上疫情引起的需求缺口,更可為長期增長提供動能。

  第三,疫情進一步顯露了中小微企業在經濟發展中的重要性和脆弱性。近期一些救助小微企業的政策,如稅費減免、五險一金免交或少交等,在協調完善的基礎上,可以考慮轉化為長期性政策。

  第四,在這次疫情期間,倒逼出一些新的工作方式、生活方式,甚至是商業模式,如在線娛樂、在線教育、在線科研、在線審批、在線開會,過去興師動眾搞的一些大型活動,在網上簡單地就完成了,既提高效率,也節能減排,疫情后可鼓勵常態化,進而催生一批新生行業和業務的發展。

  第五,疫情對中國的國際聯系和全球產業鏈形成很大沖擊,是一次壓力測試。據德國專家測算,德國汽車產業每天在中國的營業額是6億歐元,盈利為6000萬歐元,由于疫情影響,轉為每天虧損7200萬歐元,對德國汽車工業沖擊很大。無論是公共衛生事件沖擊,還是產業鏈停擺,大家都在一條船上,是實實在在的命運共同體。應借此機會,增強國際社會維護和推進全球化的共識,擴大合作,共促發展。

(郝夢圓)

來源:中國財富網

編輯:楊凱

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